各县区(管委会)教育局(事务局)，市直各有关单位（学校）：
为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》的通知、《教育部办公厅关于加强义务教育学校作业管理的通知》（教基厅函〔2021〕13号）和《福建省教育厅关于加强“五项管理”进一步推进中小学生减负工作的通知》（闽教基〔2021〕21 号）的文件精神，进一步规范学校教育教学管理，全面提高教育教学质量，解决中小学生作业中出现的作业量过多、作业质量不高、作业功能异化等突出问题，结合我市实际，现就我市各中小学建立作业管理长效机制要求通知如下。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实习近平总书记关于教育的重要论述，紧紧围绕立德树人根本任务和办好人民满意教育的目标，推进学校育人方式改革，坚持学生为本，构建有利于促进学生充分、全面、终身发展的作业管理长效机制，提升学校作业的规范性和有效性，切实减轻中小学生过重的作业负担，切实发挥好作业的育人功能，布置科学合理有效的作业，帮助学生巩固知识、培养习惯、形成能力，帮助教师检测教学效果、精准分析学情、改进教学方法，促进学校完善教学管理、开展科学评价、提高教育质量。
二、主要举措
（一）严格作业设计
1.各学校要将作业设计作为学科校本教研的重点内容。要基于课程标准，关注学科核心素养，充分尊重学生的身心发展特点、认知规律和个体差异，关注学生知识与技能的理解和掌握，科学设计符合新时代育人要求、体现学校特点、适合学生实际的作业，凸显德育实效、促进思维发展、提升体质健康、强化美育熏陶、培养劳动习惯。
2.各学校要以实践性、层次性、目的性、创造性为原则，系统化选编、改编、创编符合学习规律、体现素质教育导向的基础性作业。
3.各县区教育行政部门要有计划、有组织地开展作业设计与实施的专题研训，作业设计评选等活动，加强对作业设计与实施的研究指导，提升教师的作业设计水平。
各学校要以一个单元、一个年级、一个学期或学年时间为单位，系统化设计具有校本特色的作业，跨学科开展评比或竞赛。要发挥骨干教师的示范引领作用，促进广大教师形成“比学赶帮超”的积极势头。把作业校本化研究作为提升课堂教学能力的突破口，以学科备课组或教研组为单位，采用骨干引领、集体研讨的方式，探索最符合本学科特点、最能体现本学科核心素养培养要求的作业。可以设置校本研究课题，引导教师对课堂作业、课后作业和课堂教学进行系统化、一体化研究，通过作业发现学生在知识掌握、理解应用过程中遇到的困难，以作业反馈为依据，改进教学内容设置及课堂教学方式。
（二）严控作业总量
1.各学校要依据校情、学情制定作业管理制度，适时适量安排课后复习作业或拓展性作业、自主选择性作业、预习性作业。要建立以校长为第一责任人的工作机制，由分管副校长担任直接责任人，负责统筹调控，平衡各学科作业总量。
2.各学校要坚持“三布置五不布置”原则，即“布置发展学生思维的作业，布置引导学生探究的作业，布置迁移拓展、提高能力的作业；不布置简单的重复性作业，不布置强制的惩罚性作业，不布置占用学生时间超过合理限度的作业，不给家长布置作业，不布置手机作业”。
3.各学校教务处要明确各年级各学科作业量要求，各班主任需掌握本班每日学生作业总量，形成作业清单，定期向教务处报备，并协调不同学科课后作业的具体平衡工作。
4.小学一、二年级不布置书面家庭作业，小学其他年级每天完成书面作业的总时间最多不超过60分钟；初中每天书面作业完成时间平均不超过90分钟。周末、寒暑假、法定节假日也要控制书面作业时间总量。
（三）严把作业难度
1.各学校要严格执行国家课程标准和课程方案，不随意增减课程难度，不布置难度水平超过国家课程标准要求的作业。
2.各学校要尊重学生学习的差异性、阶梯性，合理设计分层作业、弹性作业和个性化作业。科学实施探究性作业和实践性作业，以及跨学科综合性作业。
3.各学校要提高作业设计的质量，确保作业水平难度符合学生的实际，创新“研判试做+精讲精练+精选分层”作业形式，推出基于校情和学情的“三单”（预习单、学习单、练习单）作业体系。
（四）严肃作业批改
各学校要加强对作业批改的管理，教师批改作业要正确规范、评语恰当。
1.所有学科布置的书面作业要做到全批全改，标注批改时间，统一批改符号。鼓励实行等级制方式和使用个性化评语，评语应明确简练，富有激励性、针对性和指导性。
2.不得要求学生自批自改作业。严禁要求家长检查、批改作业，不将家长的签字作为评判学生完成作业的依据。
（五）严谨作业反馈
各学校教师要对学生作业中存在的问题及时进行归因分析，采取集体讲评、面批讲解等方式有针对性地反馈指导。
1.要帮助学生定期查找、分析作业出错的原因，给学生留足纠错时间和空间。
2.对学有余力的学生给予指导，对学有困难的学生加强帮扶，帮助学生在完成作业中养成良好的学习习惯，掌握科学的学习方法。要特别关注不能正常完成基础作业的学生，及时采取针对性的措施加以教育管理和个别化辅导，为他们顺利完成作业提供必要的帮助。
三、组织保障
（一）强化责任分工
各县区、各学校要认真总结前期管理工作的做法和经验，坚持问题导向、目标导向和效果导向，结合教育部办公厅关于加强学校作业管理的通知的相关要求，加强统筹管理，确保全面部署、系统推进、整体落实。公民办中小学要全覆盖、同部署、同要求。
（二）强化经费支持
各县区要创造条件，为各中小学推进校本作业管理工作提供专项资金支持。各学校要充分认识到校本作业管理工作的重要性，在学校人员投入、经费使用、绩效评价上把校本作业作为学校教育教学管理的主要内容之一。
（三）强化监督落实
1.各学校要切实履行作业管理主体责任，并把作业工作情况作为对学科教研组、班级以及学科教师教学常规评价的主要内容之一。要加强作业全过程管理，每学期期初要对学生作业作出规划，加强年级组、学科组作业统筹协调，合理确定各学科作业比例结构，建立作业总量审核监管和质量定期评价制度。
2.各县区教育教育行政部门要建立全方位、全覆盖、常态化的作业管理督导检查机制，采用交叉检查、随机抽查、实地督察等方式对作业管理情况进行督导，将落实“学校作业管理”纳入教育常规管理的重要内容。严禁将教辅作为校本作业的替代品，严禁一科多辅，严禁在规定目录外通过家委会等渠道统一征订教辅并用于教学。
教育督导部门要将作业管理作为规范办学行为督导检查和责任督学日常监管的重要内容，设立监督电话和举报平台，畅通反映问题和意见的渠道；对发现的问题要及时督促整改，对整改不落实的要及时进行通报、约谈；对群众反映强烈的问题，一经查实将依法依规严肃处理。
莆田市教育局
2021年7月28日
（此件主动公开）
莆田市教育局办公室 2021年8月3日印发
